共赢优配智能体首入国务院文件：释放智能经济全面提速信号

共赢优配智能体首入国务院文件：释放智能经济全面提速信号 | 新京报专栏

谁能够更快推动人工智能在各个领域应用共赢优配，在应用中创新、优化，谁就能更快地走入“智能经济时代”。

▲人工智能的发展，正在和移动互联网等技术的发展应用呈现出相同的轨迹。图/IC photo

文 | 王晓凯

在2024年大模型迅速向纵深突破和落地应用之后，AI从“听令行事”到“主动服务”，行业相关的产品也越来越丰富。2025年被行业普遍认为是智能体（Agent）元年。

8月26日，智能体也开始写入国务院文件。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（下称《意见》），首次以国家战略形式明确人工智能发展的未来时间节点：2027年实现与六大重点领域深度融合，智能终端普及率突破70%；2030年完成全面赋能，智能经济成为核心增长极；到2035年，我国将全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

大规模应用是关键

从今天回望，2013年11月，第一批4G智能手机开始大规模进入市场，一个月后，中国在全球范围内率先颁发了第一批4G牌照。

2014年1月，4G网络开始进入大规模商用阶段。随后，移动支付、网约车、餐饮外卖等依托于移动互联网爆发的商业应用开始集体爆发共赢优配，数字经济在十年里迅速成为国民经济、产业乃至人们日常生活的重要组成部分，规模稳居全球第二。

人工智能的发展，正在和移动互联网等技术的发展应用呈现出相同的轨迹。

这份《意见》提出了多个人工智能发展的明确方向，从科学技术、产业发展，再到消费提质、民生福祉，均做出了清晰的规划。

从产业发展视角看，这份《意见》的出现可谓恰逢其时。当下，人工智能与经济产业发展正处在融合的机遇期和准备期。

经历了人工智能行业的集体探索，当前，大模型的训练成本持续降低，同时，多模态融合、具身智能等技术开始出现阶段性的应用成果。在工业制造、医疗、交通等多个领域，人工智能已经开始了大规模应用。

据此前媒体报道，目前国内医疗机构通过辅助诊断系统使癌症早期检出率提升25%，基层医院医生与名医智能体实现“隔空会诊”。早在2020年9月，北京就在经济技术开发区启动建设全球首个“车路云一体化”高级别自动驾驶示范区。在这里，打一辆自动驾驶车出行已不是稀奇事。而在美国，特斯拉的自动驾驶出租车服务也已经在特定区域开始上线运营测试。

如果说，此前我们在人工智能上仍然处在探索、创新、追赶的阶段，那么到今天来看，随着行业创新曲线开始趋向平缓，谁能够更快推动人工智能在各个领域应用，在应用中创新、优化，谁就能更快地走入“智能经济时代”。

因此，这份《意见》的重要特点之一，是完整回答了“要不要大规模应用”和“在哪里大规模应用”的问题共赢优配，以应用为导向，通过确定、翔实的政策精神，加速创新的扩散。

政策助推完成关键跃迁

而从移动互联网的创新扩散历史看，中国的超大规模市场是得天独厚的创新资源。当新的技术初步探索成熟后，通过政策引导，迅速将确定性的技术创新与市场应用进行广泛结合，不仅可以进一步催生市场活力，还进一步提高了创新的效率和水平。

在上一轮科技革命浪潮中，中国率先突破的移动支付、餐饮外卖等新型数字经济，迄今依然在全球范围内处于领先状态。由此可以看出，在科技创新进入应用的关键时刻，政策助推完成关键跃迁，这条路径已被清晰证明。

而在这十年中，互联网为代表的数字经济发展，也为人工智能产业的发展提供了丰富的数据资源、产业积累、场景优势。从移动互联网的应用到人工智能的普及，已经被数字化改造的消费零售、先进制造、交通运输等产业，更是存在着全链条无缝进入智能时代的机会。

与此同时，值得注意的是，这份《意见》同时回应了外界在人工智能发展上的部分担忧。如，减少就业冲击、辅助壮大文化产业、构建更有温度的智能社会等，充分考虑到了技术应用对社会民生、产业发展的潜在冲击，为行业提前解决发展中潜在的冲突问题指出了清晰的方向。

可以预料，从人工智能产业发展的角度看，这份《意见》既是智能经济全面进入应用的信号枪，为各类创新企业积极参与市场应用推开了一扇新的大门，同时，人工智能未来发展的方向、应用的边界，也提前得到了清晰的界定。人工智能技术的创新应用，必然要告别野蛮生长和破坏性创新的阶段，提前进入与社会民生协调发展的新轨道。

撰稿 / 王晓凯（专栏作家）

编辑 / 迟道华

校对 / 杨利

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